...n:

- der eigenen Partei  
- Koalitionspartnern  
- dem Beamtenapparat  
- EU-Vorgaben  
- Haushaltsrestriktionen  

Er kann reale Entscheidungen nur treffen, wenn er in diesem Gefüge bleibt.  
Diese Struktur ist der „Machtfaktor“, nicht eine Personengruppe.

# 2. **Die stärksten Einflussgrößen sind strukturell, nicht personal**
Drei Akteure bestimmen praktische Politik überproportional:

**(a) Verwaltung...